构建共治共建共享社会治理新格局

——壤塘县创新探索基层社会治理模式，统筹推进治理体系和治理能力现代化建设工作纪实

　　为全面加强和改进基层社会治理，2020年以来，壤塘县创新社会治理方法，推动社会力量联动融合，打造共建共治共享社会治理新格局，在全县开展了以村居为单元、以家庭为基础的“美丽壤巴拉平安家园”创建活动，各乡镇、各部门按照“一核四治”思路，紧扣“十二无”指标，周密部署，加强领导，细化措施，扎实推进，不断增强群众幸福感和安全感，为实现川甘青结合部区域强县奠定了坚实的社会基础和群众基础。

　　2020年，“美丽壤巴拉平安家园”创建达标19个村，授予年度“美丽壤巴拉平安家园”荣誉称号，举办表彰大会兑现奖励资金163万余元。

　　2020年5月，经壤塘县委研究决定，在全县所有村（社区）开展“美丽壤巴拉平安家园”创建活动，结合网格化服务管理、乡村善治和实施乡村振兴战略、扫黑除恶、平安细胞、宣传教育等工作，不断增强乡村治理合力，有效提升基层社会治理能力，各族群众安全指数、幸福指数不断攀升。

　　高位推动，压实责任，把各项创建指标落实到位

　　“美丽壤巴拉平安家园”创建活动包含12条具体考评指标。“一个村，只要违反其中一个指标就不能成功创评。”壤塘县委副书记张万贵告诉笔者，创建活动与乡村善治、乡村振兴和扫黑除恶专项斗争等有机结合，是壤塘实现法治、德治、自治和情治的重要抓手。开展创评活动，有利于实现“乡风文明、治理有效、崇德尚法、共享共治”。

　　2020年5月，壤塘县出台《壤塘县“美丽壤巴拉平安家园”创建方案（试行）》，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，作为“一把手”工程，高点谋划，高位推动，齐抓共管。

　　“美丽壤巴拉平安家园”创建活动以各村（社区）为创建对象，1月1日至12月31日为创建周期，“十二无”（无党组织、党员、村干部的负面清单，无危害国家安全和民族团结案事件，无群体性事件，无涉刑案件，无非正常上访，无安全事故，无舆情负面清单，无毒害，无赌博，无邪教和非法组织，无乱砍乱伐、滥捕滥猎、偷拉盗运，无非法买卖土地）为创建指标，与扫黑除恶、网格化服务管理、乡村善治、法治宣传等基层社会治理工作紧密结合，整体推进。

　　全县11个乡镇党委政府及时成立创建办，加强宣传和督促指导，推动辖区各村（社区）开展创建活动和初查初审等相关工作。各村（社区）两委会扛起“美丽壤巴拉平安家园”和“平安家庭”创建责任主体，以村（社区）为核心，以农户为单元，多措并举扎实开展创建工作。

　　强化举措，创新载体，凝聚平安创建更大合力

　　去年6月5日，壤塘县中壤塘镇各村开展“美丽壤巴拉平安家园”创建政策知识宣讲活动，宣讲人员用通俗易懂的语言、灵活生动的事例向村民详细宣讲了“美丽壤巴拉平安家园”创建政策知识，让村民了解什么能做、什么不能做，鼓励村民积极参与、主动融入到“美丽壤巴拉平安家园”创建工作中，动员村民相互宣传、相互监督，绝不做有损集体利益的事情，力争顺利完成“美丽壤巴拉平安家园”创建工作。

　　壤塘县坚持把创建活动与各项工作有机统筹，做到“四个结合”，凝聚平安创建更大合力。

　　坚持创建活动与网格化服务管理相结合，以网格为单元，落实格长制，推行“条块联动、开放共治”社会治理新模式，全面整合村（社区）“7+N”多元共治力量，深入开展“平安联创、发展联创”联户共创活动，确保格内问题格内解决、格内工作格内推进。

　　坚持创建活动与乡村善治和实施乡村振兴战略相结合，以乡村善治和乡村振兴为抓手，2020年，成功创建“五美文明家庭”630户，“五美民族村寨”实现全覆盖，和谐文明新风尚扎下深根，突出“法治、自治、德治”教化作用。今年，上壤塘乡查卡村被评为第八批全国民主法治示范村（社区），“美丽壤巴拉平安家园”创建内函不断丰富。

　　坚持创建活动与扫黑除恶专项斗争相结合，以扫黑除恶等专项行动为手段，着力解决突出治安问题。2020年，全县侦破“非法吸资”“两抢一盗”等刑事案件40起，抓获犯罪嫌疑人57人，查处治安、林政案件305起，挽回经济损失800余万元，有力促进壤塘县社会和谐稳定，“美丽壤巴拉平安家园”创建基础更加夯实。

　　坚持创建活动与宣传教育相结合，充分发挥“壤巴拉宣讲团”7支藏汉双语宣讲队主力军作用，全年开展850余场次宣讲活动，发放资料1.8万余份，受益群众69万人次，通过大力宣传法律法规、宣讲形势政策，积极引导群众树立感恩、奋进、守法、遵纪意识，引导群众积极主动参与创建，真正成为创建工作的参与者、实施者、推动者、受益者，“美丽壤巴拉平安家园”创建群众基础不断巩固。

　　全民参与，齐心协力，在共建共治共享中满足群众期待

　　2019年，尕多乡昔郎村被评为软弱涣散村，基层党组织软弱涣散、基础设施跟不上、村民的居住环境和卫生习惯较差、经济发展滞后等系列问题是该村的真实写照。经过重新配备基层党组织和人才队伍后，在各类惠民政策的帮扶下，昔郎村发生了翻天覆地的变化。特别是县委县政府实施“美丽壤巴拉平安家园”创建活动后，昔郎村村民更加团结努力、齐心协力遵守“十二无”指标。经过共同努力，2020年，昔郎村成功创建“美丽壤巴拉平安家园”，全村805人每人获得200元奖金，共发放16.1万元。

　　经过系列考评，2020年，壤塘县共有19个村成功创建为“美丽壤巴拉平安家园”，目前累计发放奖金163万余元。

　　近年来，壤塘县刑事案件、治安案件发生率大幅降低，治安乱点基本消除，社会环境得到净化，社会秩序得到优化，群众安全感进一步增强。2020年，壤塘县平安满意度测评全省排名第一、全州持续三年保持第一。

　　如今的壤塘，呈现出一派比学赶超的现象，群众参与社会治理由“被动”向“主动”转变。群众的法律意识普遍增强，进一步提升了自我管理、自我约束、互相监督的行动自觉，把不造事、不生事贯穿创建的整个过程；党群干群关系实现了由“松散”向“紧密”转变。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，综合运用“法治、自治、德治、情治”等手段，“零时限”为民服务、“零空白”宣传教育，及时为群众排忧解难，有力融化心理隔阂、融进群众心坎，不断拉近干群关系；社会生产生活环境由“无序”向“有序”转变。以扫黑除恶、乱点乱象治理工作为依托，重点打击赌博、“两抢三盗”、乱砍乱伐、危害妇女儿童合法权益、陈规陋习等违法活动，形成强大的震慑效应。

　　回望创建历程，“美丽壤巴拉平安家园”创建取得丰硕成果，群众安全感满意度不断提升，社会环境更加和谐稳定；面向未来，壤塘将以直挂云帆济沧海的拼搏精神继续乘风破浪，持续推进治理体系和治理能力现代化，全面提升综合实力和区域竞争力，为实现美丽、富裕、幸福、文明、和谐的社会主义新壤塘奠定坚实的基础。