保护高原湿地，他们在行动

　　——金川县检察院公益诉讼工作纪实

　　代鹏程四川法治报-法治四川新闻客户端记者王焰

　　措郎沟，位于金川县阿科里乡境内，是一座省级湿地公园。沟内河流、高山湖泊、沼泽化草甸、灌丛沼泽等多种湿地种类，是区域重要的水源涵养和生物基因库。

　　为积极响全州检察机关“鹤翔兰萨”高原湿地生态保护公益诉讼品牌工作的要求，金川县检察院以保护措郎沟湿地公园生态环境为基点，囊括全部公益诉讼法定领域，打造出了独具特色的“鹤翔兰萨·措郎沟”公益诉讼品牌。

　　品牌建设之“硬软件”升级

　　2021年下半年，围绕全州检察机关“鹤翔兰萨”高原湿地生态保护公益诉讼品牌工作的要求，金川县检察院以措朗沟湿地公园为基点，开始了品牌建设之路。

　　一手抓硬件，一手抓软件。今年，金川县检察院筹建了“公益诉讼指挥室”，指挥室内除配置常规的设配外，还增添了显示大屏。

　　据了解，该院将县林草局、阿坝州观音桥国有林保护局设置的重要卡点监控视频导入指挥室，共享数据资源。通过对监控视频的调度、排查环境资源破坏、偷盗运输林木的案件。下一步，该院将利用AI软件系统对指挥室监控进行预警和精准分析，预警后可同步将信息推送至办案人员的手机上，真正做到“资源共享信息速达”。

　　同时，公益诉讼团队建设也在有条不紊地进行之中。目前，该院第二检察部在岗人员4名，平均年龄39岁。如何解决“年龄超标”对团队的影响？该院注重业务能力培训，让干警们通过培训学习夯实业务基础；在办案实践中，给与年轻干警积累经验的机会，两种方式相互弥补，最终达到团队能力提升的目的。

　　“公益诉讼工作涉及面广，专业要求较高。比如在食药品监督管理上，办案人员缺乏相关的知识储备，导致监督管理工作停留在食品药品的包装是否过期、标注是否明确上。下一步，团队要在提升专业知识面上下功夫，做到所学皆所用，提升办案效率。”金川县检察院副检察长高利程介绍说。

　　品牌建设之“更广泛”的支持

　　公益诉讼品牌打造离不开行政执法机关的理解和配合，更离不开县委、县政府、县人大常委会的关心和支持。

　　“从数据共享到日常沟通，县行政执法机关对公益诉讼工作非常配合。另外，县委、县政府、县人大常委会的支持让这项工作受到更多地关注，激励着我们把它干地更好。”高利程说道。

　　在数据共享和日常沟通的背后，县行政执法部门与县检察院在公益诉讼工作方面的协作在不断地深入推进。

　　县检察院成立“公益诉讼快速监测室”之初，便聘请县环保局的专业人员作为检测员，让他们参与到公益诉讼案件办理中来。

　　“聘请的巡查员们都具备较高的专业素养，他们在水源污染、大气污染，噪音污染方面介入案件，提供专业的数据分析支持，让公益诉讼案件办理更高效，更专业。”金川县检察院第二检察部副主任代鹏程解释说。

　　此外，县检察院还与县自然资源局、县水务局、县总河长办公室（县公安局）等建立长效合作机制，共同保护一方水土，助推公益诉讼工作的开展。

　　另外，县委办、县政府以及县人大常委会也多次出台相关文件和决定，将公益诉讼工作纳入全县重点工作之中，为其开展提供了保护和支持：2018年，中共金川县委办公室、金川县人民政府办公室联合印发《金川县深入推进公益诉讼工作实施意见》的通知。《通知》里，就如何深入推进公益诉讼工作，提出了包括总体要求、工作程序、工作机制、保障措施等几方面的内容；2022年，金川县人大常委会下发《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，再一次将公益诉讼工作的重要性提出来。

　　品牌建设之将检察为民“进行到底”

　　药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。

　　金川县检察院围绕药品安全领域持续发力，对县内部分药店违规销售和配置处方药的行为进行立案调查。该院通过检察建议方式督促药品安全监管相关部门依法履行监督管理职责，强化对上述违规现象的查处力度，切实保障百姓用药安全。

　　同时，该院还联合县卫健局开展“消”字号产品专项监督活动，针对县内出售“消”字号抗（抑）菌制剂类消毒产品的各个药房、诊所、母婴用品专卖店等机构及对抗（抑）菌制剂类消毒产品中违规添加抗生素、抗真菌药物、激素等禁用物质，对损害消费者身体健康的问题产品进行检查，并督促经营者对发现的问题立行立改。

　　液化气生产经营和使用安全，关系到千家万户，构建规范安全的生产经营和使用环境，是相关行政执法部门的重要职责，检察机关作为法律监督机关，也责无旁贷。金川县某液化石油气储配站及其下辖的配送站（点），均未按规定使用危化物品运输车辆运送灌装液化气瓶，也未按照规定储存液化气，存在与其他易燃物品混合存放、满瓶与空瓶混合存放等违规现象，这些违规现象具有严重安全隐患。

　　为有效防控危害安全生产隐患，县检察院担负起检察机关公益诉讼监督职责，在省、州院的指导下，依法立案调查取证，并组织召开立案听证会，依法向相关部门发出检察建议，督促各部门通力协作，共同整治安全生产隐患，保障人民群众生产生活安全。

　　金川县检察院聚焦人民群众最关心的问题，通过上述措施和专项行动，切实解决民生问题，将检察为民“进行到底”。据了解，为了鼓励群众关注身边的公益诉讼线索，该院实施举报奖励制度，一定程度为案源的拓展起到了推动作用。

　　品牌建设之办理违规放生公益诉讼案件

　　2019年8月，金川县检察院收到群众反应：被部分群众放生在毛日乡情人海中的大量虹鳟鱼，把海子中本地冷水鱼吞食干净，致使原本鱼类丰富的情人海只剩外来鱼种存在。随后该院公益诉讼部门对此线索立案调查。

　　8月7日，办案团队与院检察技术科人员携带照相机、录像机、水下摄像机等取证设备，前往情人海进行现场试验，将自行购买的本地冷水鱼放入虹鳟鱼群中，并将现场通过照片、视频等方式固定下来；通过水下摄像机对水域部分区域进行了探查，只发现了虹鳟鱼未发现其他鱼类生存情况。

　　为进一步确定该鱼种类与生活习性。9月9日，办案团队从情人海中捕捞了其中2条送往省自然资源科学研究院进行鉴定。经该院确定该鱼为掠食性鱼类——虹鳟鱼，该鱼为冷水性鱼类，耗氧量高、善游泳、性凶猛，在幼鱼阶段以水生生物和鱼苗等为食，成鱼阶段以掠食各种适口的鱼类为主。

　　9月16日，金川县检察院分别向县民族宗教局、县科学技术和农业畜牧局发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议两局积极开展情人海中虹鳟鱼的捕回工作，并加强科学规范放生活动的宣传。

　　据了解，由于民间放生行为具有很强的随意性和隐蔽性，行政机关的执法监督很难面面俱到。为加强检察建议刚性，确保行政机关整改落实到位，金川县检察院在发出检察建议后，启动公益诉讼诉前“圆桌会议”程序，邀请了人大代表、政协委员、人民监督员及两个行政机关单位负责人共同参与圆桌会议，使案件得到了各方的了解及重视。

　　“近年来，随着‘放生’活动逐渐增多，凸显出其不科学、不规范的一面。这种‘负面’的影响，对于当地自然生态环境有较大地破坏作用。检察机关利用公益诉讼检察职能督促行政机关依法履职，不仅强化了其履职尽责的力度，也起到了良好的普法宣传效果。”高利程表示。